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陜西:PPP模式為城市公共服務“加油”
2019-02-13 08:25:24        點擊:

   

城市要發展,公共服務短板如何補齊? 
 

地方政府財力有限,社會資本如何發力? 
 


 

如今PPP(政府和社會資本合作)模式,正成為銅川市加快城市公共基礎設施建設、優化營商環境的重要抓手。 
 

從西安市向北沿著包茂高速開車1個小時,就抵達銅川市新區。在這里,銅川市博物館、體育館、工人文化宮和大劇院正在同時建設。要是單靠財政資金,這4個城市文體場館全部建成可能得10年以后了。而如今,通過PPP模式撬動社會資本,一系列城市公共基礎設施建設時間提前,區域產業導入和人口集聚也正在加快進行。 
 

19個PPP項目落地 激發城市建設新活力 
 

“銅川市在2016年將這4個城市文體場館打包成一個PPP項目,總投資7.26億元。政府方出資2905萬元、社會資本方陜建集團出資1.16億元組成項目公司,其余資金缺口由項目公司通過銀行貸款解決。”2018年12月19日,面對已經封頂的銅川市體育館,該項目公司副總經理朱鎖權說,“借助PPP模式,這4個場館在2017年5月至9月間陸續開工,有效提升了場館的整體建設進度。其中,銅川市體育館將在2019年9月底竣工,并將作為十四運會的籃球場館。” 
 

產業園區開發也是銅川市探索PPP模式的重要領域。“要把加工制造類企業吸引進來,就要為企業提供完善的產業園區配套體系。”銅川市王益區王家河工業園區管委會副主任郭志峰說,“這既是政府要給企業提供的公共服務,又有一定的物業服務收入,很適合采用PPP模式。”為此,銅川市推出了王家河工業園區“雙創”基地建設PPP項目,項目總投資2.2億元,由中標社會資本方陜西潤豐建設有限公司負責該項目的融資、建設和后期運營。 
 

文旅產業也是銅川市包裝PPP項目的重點。“建設中的銅川照金干部學院PPP項目,將成為開展革命傳統教育的重要基地。同時,該項目也將與周邊的薛家寨景區、香山景區、照金小鎮等構成有機整體,共同提升銅川市紅色旅游發展的綜合承載能力。”銅川市照金景區管委會主任閆新民說。 
 

從2014年起步,到2015年推廣鋪開,到2016年簽約落地,再到2017年以后規范創新,銅川市PPP模式經過5年的發展,正逐漸成熟。如今銅川市納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的PPP項目有21個,其中落地項目19個,入庫項目落地數量位居全省第二;入庫項目落地率90.5%,落地率位居全省第一;銅川市入選國家級PPP示范項目8個,示范項目數量位居全省第一。已落地的19個PPP項目總投資62.69億元,其中地方財政投入11.75億元,撬動社會資本及銀行融資50.94億元。PPP模式對當地完善城市公共基礎設施和提升公共服務水平起到越來越重要的作用。 
 

社會資本發力 彌補城市公共服務短板 
 

2018年12月19日,銅川市王益區水務局副局長王剛帶著記者來到王家河,講述王家河流域的今昔變化。“以前要么是簡單清理河道,要么是單獨鞏固河堤,工程往往是‘小打小鬧、單一治理’,未對流域進行整體改造提升。”王剛說。現在,當地利用PPP模式實施王益區王家河流域綜合整治項目,由社會資本方發達控股集團負責項目的融資、建設、運營維護。 
 

在這個PPP項目中,社會資本方發達控股集團充分發揮其專業優勢和市場主動性,讓這個項目除了實現河道治理目標外,還提升了整個城市的公共服務水平。“我們對整個項目投資1.7億元,并充分利用自身的專業技術、管理和后期運營優勢,實現水安全、水環境、水生態的融合。”發達控股集團相關項目負責人左福安說,“相比以前融資代建模式下的兩年質保期,如今企業要連續運營維護15年。因此,企業進行流域治理的責任心會更強,服務效果也更好。” 
 

“在PPP項目中,社會資本的投融資功能只是手段,借助其市場化、專業化優勢來提升政府公共服務的效能和水平才是目的。”銅川市PPP項目管理辦公室副主任劉魯寧說。
 

在王家河工業園區“雙創”基地建設PPP項目中,當地政府將項目投融資、設計、施工、運營等全生命周期各環節統一交給陜西潤豐建設有限公司完成,從而充分調動社會資本方的主動性,實現項目實施全流程效能提升。“從2018年5月到現在,我們用了半年多時間招商,10家企業就已將11座新建廠房全部租完。未來這些企業投產后,將實現年產值7.5億元,可解決就業500余人。”陜西潤豐建設有限公司項目負責人李釗說。 
 

規范發展PPP模式 持續優化區域營商環境 
 

“銅川市在發展PPP模式中,嚴格遵循PPP項目操作所涉及的項目識別、準備、采購、執行、移交等5個階段、19個具體環節,并根據具體的PPP項目實踐不斷研究新問題、解決新問題。”劉魯寧說,“我們完善了PPP項目全生命周期監管制度,對各個階段實現動態有效監管;成立銅川市基礎設施和PPP融資基金,對相關PPP項目提供資金支持;通過將公益性項目和可經營性資產打包,降低財政支付壓力;探索將可用性服務費與考核結果掛鉤,來解決支出責任‘固化’問題。” 
 

PPP項目實施過程中,融資是其中的關鍵環節。“我們充分發揮自身支持地方基建的業務優勢,主動參與到銅川市PPP項目建設中。截至目前,我行為銅川市文體場館等3個PPP項目提供授信13.55億元,并已根據項目實施進度放款2億元。”建設銀行銅川市分行行長雷亞東說。 
 

如何對社會資本方進行績效考核,這也是銅川市為更好發揮PPP作用、提升政府公共服務水平所探索的重要方面。“在產業園區、現代農業產業園和田園綜合體等類型的PPP項目中,我們設置了產業落地投資率、產業招商成功率等績效考核指標,以更好地促進社會資本方提升這些項目的運營效率和水平。”劉魯寧說。 
 

據陜西省財政廳相關統計,截至2018年12月10日,我省進入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目有261個,投資額3523.78億元,其中已落地項目153個,投資額2696.21億元。在已落地的153個項目中,市政工程類、交通運輸類、生態建設和環境保護類項目分別為57個、27個、15個,合計占已落地項目總數的64.71%。 
 

省財政廳相關業務負責人表示,這些城市基礎設施及公共服務類項目的落地實施,將有力助推我省投資營商環境的優化提升,為全省高質量發展提供基礎性支撐平臺。(作者:高振博)


 

來源: 陜西日報

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